Bygg- og anleggsavfall utgjør omtrent 15 % av Norges totale avfallsmengde årlig, og flere tusen tonn av dette er farlig avfall. Kommunene har en nøkkelrolle for å fremme miljømessig riktig håndtering av dette avfallet, både som myndighet og tiltakshaver. Stadig flere kommuner følger opp regelverket i kapittel 15 i avfallsforskriften, men det er ennå rom for forbedringer.

Av Kari Aa, seksjonssjef, seksjon for avfallsgjenvinning og farlig avfall, Statens forurensningstilsyn

Kravene i avfallsforskriften

Regelverket for bygg- og anleggsavfall (byggavfall) finnes i dag i avfallsforskriften kapittel 15, og setter krav til utarbeidelse av avfallsplan ved:

• oppføring av bygninger over 300 m² bruksareal         
• riving og rehabilitering av bygninger over 100 m² bruksareal
• oppføring, riving og rehabilitering av konstruksjoner og anlegg hvor det oppstår over 10 tonn byggavfall

For alle rive- og rehabiliteringsprosjekter som krever avfallsplan, skal det også utarbeides en miljøsaneringsbeskrivelse. Minimum 60 vektprosent av avfallet skal sorteres på byggeplass.

 Farlig avfall

Kravene i kapittel 15 bidrar til å nå de nasjonale målene om at farlig avfall skal tas forsvarlig hånd om. I 2005 ble det generert minst 7000 tonn farlig avfall i bygg- og anleggsbransjen. De største mengdene farlig avfall stammer fra rehabilitering og riving, fordi mange miljøskadelige stoffer ikke lenger er tillat brukt i produkter. Allikevel vil det nesten alltid genereres noe farlig avfall i byggeprosjekter. En oversikt over de vanligste typene er vedlagt i dette nummeret av Kommunalteknikk. Ved vurdering av miljøsaneringsbeskrivelser og avfallsplaner bør saksbehandler kontrollere at avfallsprodusenten har fått utført nødvendige analyser av bygningsdeler som kan være farlig avfall.

Kommunens oppfølging

Kommunene skal etterspørre og behandle avfallsplan, og eventuell miljøsaneringsbeskrivelse, før det gis igangsettingstillatelse for et omsøkt tiltak. Dette er viktig blant annet for å gjøre aktørene oppmerksom på regelverket i en tidlig fase. Det er særlig små entreprenører og uerfarne tiltakshavere som trenger veiledning. Tilsyn med avfallshåndteringen er også en viktig oppgave, spesielt i rive- og rehabiliteringsprosjekter, hvor det kan finnes mye farlig avfall. For å øke kompetansen hos kommunale saksbehandlere kan det være nyttig å samarbeide med andre kommuner, Fylkesmannens miljøvernavdeling og kommunale og interkommunale avfallsselskap.

De fleste kommunene håndhever regelverket

I januar 2009 ble 60 tilfeldig utvalgte kommuner over hele landet kontaktet for å undersøke om reglene om byggavfall ble fulgt opp. Omtrent 70 % svarte at de følger opp kravene i avfallsforskriften. To tredjedeler av disse presiserte at de også formelt har plassert ansvaret i kommunen gjennom lokal forskrift. Ansvaret ligger vanligvis hos byggesaksavdelingen, men noen har også plassert ansvaret hos andre fagavdelinger med miljøkompetanse. En tilsvarende undersøkelse ble gjennomført av Fylkesmannen i åtte fylker høsten 2009 (figur 1). Det ser ut til at andelen komm uner som følger opp regelverket har økt noe på et halvt år, og ingen kommuner svarer at de er ukjent med regelverket høsten 2009. Det er positivt!

De fleste store kommunene svarte at de følger opp reglene om byggavfall, og omtrent 90 % av innbyggerne som ble omfattet av undersøkelsen i januar, bor i en kommune hvor regelverket er tatt i bruk (figur 2). Bare kommuner med mindre enn 4000 innbyggere oppga at de ikke kjente til regelverket.

Artikkelen er publisert i Kommunalteknikk nr. 12-2009